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住建部印发修建业生长“十三五”计划,与你有关!

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2017年4月26日,住房和城乡建设部宣布《修建业生长“十三五”计划》,构筑修建业2020蓝图,以及实现蓝图的路径。以施工企业为视角,我们对相关内容进行了整理,同时加上我们的一些分析,仅供参考!
 

一、传统修建市场将泛起负增长,传统企业或将面临不转型等死、转型找死的尴尬处境

《计划》提出:十三五期间全国修建业总产值年均增长7%,到2020年装配式修建面积占新建修建面积比例到达15%。这将意味着,传统修建市场空间将被进一步压缩,现场浇筑式生产方式的修建企业将面临更大的生存压力。

同时,装配式生产方式就目前情况看,也面临较多问题,例如:前期用度投入大、生产成本高、用户接受度有待提高,“十三五”期间将是修建业从传统生产方式向装配式修建方式转型的重要阶段,修建企业将面临不转型等死、转型找死的尴尬处境,修建企业需谨慎处之,最终结果如何仍需实践检验。

二、招投标方式将发生改变,市场竞争情况将改善

在民间投资的衡宇修建工程中,试行由建设单元自主决定发包方式。推进招标投标交易全历程电子化,促进招标投标历程果真透明。在原则上实行最低价中标的同时,推行提供履约担保基础上的最低价中标,制约恶意低价中标行为。

三、企业资质尺度将再次被修订,资质将被弱化

坚持弱化企业资质、强化小我私家执业资格的革新偏向,逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的修建市场准入制度。革新建设工程企业资质治理制度,加速修订企业资质尺度和治理划定,简化企业资质类别和品级设置,淘汰不须要的资质认定。凭据《计划》内容,透露出如下三点重要信息:

1.资质尺度还将有重大调整,资质类别要淘汰;

2.对“挂证”的查处力度将更大,处罚力度会更大;

3.不管是企业资质申报,照旧小我私家执业,信用将成为重要的考量指标。

四、推进修建市场的统一开放

打破区域市场准入壁垒,取消各地域、各行业在执法规则和国务院划定外对企业设置的不合理准入条件,严禁擅自设立或变相设立审批、存案事项。加大对各地域设置市场壁垒、障碍的信息果真和问责力度,为修建企业提供公正市场情况。

五、探索工程款支付担保,施工企业权益将获得保障

增强履约治理,探索通过履约担保、工程款支付担保等经济、执法手段约束建设单元和承包单元履约行为。引导建设单元等市场主体通过市场化运作综合运用信用评价结果,营造“一处失信,随处受制”的修建市场情况。

六、强化修建施工宁静羁系

强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部门项工程的治理,以及对不良地质地域重大工程项目的风险评估或论证。

七、全面完成营改增、完善保证金制度

全面完成修建业营业税改增值税革新,增强视察研究和跟踪分析,完善相关政策,保证行业税负只减不增。完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工人为4 类保证金治理制度。

文件原文

住房城乡建设部关于印发修建业生长“十三五”计划的通知

建市[2017]98号

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,北京市计划领土委,新疆生产建设兵团建设局,国务院有关部门建设司(局),有关中央企业,有关行业协会:

为指导和促进“十三五”时期修建业连续康健生长,凭据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》(国办发[2017]19号)和《住房城乡建设事业“十三五”计划纲要》,我部组织体例了《修建业生长“十三五”计划》,现印发给你们。请结合实际,认真贯彻落实。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2017年4月26日

(此件主动果真)

修建业生长“十三五”计划

序言

计划规模。凭据国务院批准的住房城乡建设部“三定”划定以及住房城乡建设部“十三五”专项计划体例事情部署,本计划涵盖内容包罗工程勘察设计、修建施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对修建市场、工程质量宁静、工程尺度定额、修建节能与技术进步等方面的监视治理事情。

计划配景。《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》(国办发〔2017〕19 号,以下简称《意见》),对进一步深化修建业“放管服”革新,加速工业升级,促进修建业生长提出了具体要求。本计划旨在贯彻落实《意见》,分析“十三五”时期修建业生长战略意图,明确生长目标和主要任务,推进修建业连续康健生长。

计划体例。本计划是住房城乡建设事业“十三五”专项计划之一。体例事情由住房城乡建设部修建市场羁系司牵头,会同尺度定额司、工程质量宁静羁系司、修建节能与科技司、人事司,配合组织住房城乡建设部政策研究中心、中国修建业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国建设工程造价治理协会、中国修建金属结构协会、中国修建节能协会等单元体例完成。

计划实施。本计划由各级住房城乡建设主管部门、各相关行业组织以及工程勘察设计、修建施工、建设监理、造价咨询等单元实施。住房城乡建设部卖力进行计划实施评估、计划调整、协调促进事情。

修建业生长“十三五”计划

一、修建业生长回首

(一)生长成就

“十二五”时期,我国修建业生长取得了巨大结果。全国具有资质品级的施工总承包和专业承包企业完成修建业总产值年均增长13.48%,修建业增加值年均增长 8.99%;全国工程勘察设计企业营业收入年均增长23.19%;全国工程监理企业营业收入年均增长 15.66%。2015 年,全社会修建业实现增加值 46547 亿元,占海内生产总值的 6.79%;修建业从业人员达 5093.7 万人,占全国从业人员的 6.58%。修建业在国民经济中的支柱工业职位继续增强,为推进我国城乡建设和新型城镇化生长,改善人民群众居住条件,吸纳农村转移劳动力,缓解社会就业压力做出重要孝敬。

——设计制作能力显著提高。“十二五”期间,我国在高难度、概略量、技术庞大的超高层修建、高速铁路、公路、水利工程、核电核能等领域具备完全自有知识产权的设计制作能力,乐成建设上海中心大厦、南水北调中线工程等一大批设计理念先进、制作难度大、使用品质高的标志性工程,世界瞩目,成就辉煌。

——科技创新和信息化建设成效明显。“十二五”以来,修建业企业普遍加大科研投入,积极接纳修建业 10 项新技术为代表的先进技术,围绕承包项目开展要害技术研究,提高创新能力,缔造大批专利、工法,取得丰硕结果。加速推进信息化与修建业的融合生长,修建品质和制作效率进一步提高。积极推进修建市场羁系信息化,基本建玉成国修建市场羁系公共服务平台,修建市场羁系方式发生根天性转变。

——修建节能减排取得新进展。“十二五”期间,修建节能执法规则体系开端形成,修建节能尺度进一步完善。供热计量和既有修建节能革新力度加大,完成既有居住修建供热计量及节能革新面积9.9 亿平方米,大型公共修建节能降耗提速,完成公共修建节能革新面积 4450万平方米,可再生能源在修建领域应用规模不停扩大。积极推进绿色修建,建设集中示范城(区),在政府投资公益性修建及大型公共修建建设中全面推进绿色修建行动,成效开端显现。

——行业人才队伍素质不停提高。“十二五”期间,行业专业人才队伍不停壮大,执业资格人员数量逐年增加。截至2015 年底,全国共有注册修建师 5.5 万人,勘察设计注册工程师 12.3 万人,注册监理工程师 16.6 万人,注册造价工程师 15.0 万人,注册制作师 200 余万人。修建业农民工技术培训力度不停加大,住房城乡建设系统培训修建农民工 700 余万人,技术判定 500 余万人,修建农民工培训笼罩面进一步扩大,技术素质水平进一步提升。

——国际市场开拓稳步增长。“十二五”期间,我国对外工程承包保持良好增长态势,对外工程承包营业额年均增长9.3%,新签条约额年均增长 10.8%。2015 年,对外承包工程业务完成营业额 1540.7 亿美元,新签条约额2100.7 亿美元。企业在欧美等发达国家市场开拓取得新进展。企业外洋承揽工程项目形式越发富厚,投资开发建设、工程总承包业务明显增加。企业进入国际工程承包前列的数量明显增多,国际竞争能力不停提升。

——修建业生长情况连续优化。“十二五”期间,特别是党的十八大以来,政府部门鼎力大举推进行政审批制度革新,进一步简政放权,缩减合并企业资质种类,调整简化资质尺度,行政审批效率不停提高。积极推进统一修建市场和诚信体系建设,营造越发统一、公正的市场情况。开展工程质量治理两年行动,严格执法,严厉攻击修建施工违法发包、转包、违法分包等行为,落实工程建设五方主体项目卖力人质量终身责任,保障工程质量,取得明显成效。

(二)主要问题

——行业生长方式粗放。修建业大而不强,仍属于粗放式劳动密集型工业,企业规模化水平低,建设项目组织实施方式和生产方式落后,工业现代化水平不高,技术创新能力不足,市场同质化竞争太过,企业肩负较重,制约了修建业企业总体竞争力提升。

——修建工人技术素质不高。修建工人普遍文化水平低,年龄偏大,缺乏系统的技术培训和判定,直接影响工程质量和宁静。修建业企业“只使用人、不培养人”的用工方式,造成修建工人组织化水平低、流动性大,技术水平低,职业、技术素养与行业生长要求不匹配。

——羁系体制机制不健全。行业羁系方式带有计划经济色彩,重审批、轻羁系。羁系信息化水平不高,工程担保、工程保险、诚信治理等市场配套机制建设进展缓慢,市场机制在行业准入清出、优胜劣汰方面作用不足,严重影响修建业生长活力和资源配置效率。

二  指导思想、基本原则和生长目标

“十三五”时期,我国经济生长进入新常态,增速放缓,结构优化升级,驱动力由投资驱动转向创新驱动。以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为焦点的全面深化革新进入要害时期。新型城镇化、京津冀协调生长、长江经济带生长和“一带一路”建设,形成修建业未来生长的重要推动力和名贵机缘。尤为重要的是,党的十八大以来,绝不动摇地坚持和生长中国特色社会主义,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为“十三五”时期深化修建业革新,加速推进行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了科学理论指导和行动指南。

综合判断,修建业生长总体上仍处于重要战略机缘期,也面临着市场风险增多、生长速度放缓的严峻挑战。必须准确掌握市场供需结构的重大变化,下决心转变依赖低成本要素驱动的粗放增长方式,增强革新意识、创新意识,不停适应新技术、新需求的建设能力调整及服务模式创新任务的需要。必须积极应对工业结构不合理、创新任务困难、优秀人才和优质劳动力供应不足等新挑战,着力在健全市场机制、推进修建工业现代化、提升队伍素质、开拓国际市场上取得突破,切实转变生长方式,增强生长动力,努力实现修建业的转型升级。

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央城镇化事情聚会会议、中央都市事情聚会会议精神和《意见》,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享生长理念,以落实“适用、经济、绿色、美观”修建目标为目标,以推进修建业供应侧结构性革新为主线,以推进修建工业现代化为抓手,以保障工程质量宁静为焦点,以优化修建市场情况为保障,推动制作方式创新,深化羁系方式革新,着力提升修建业企业焦点竞争力,促进修建业连续康健生长。

(二)基本原则

——坚持科学生长。科学生长是修建业生长的焦点。必须鼎力大举推行修建业技术创新、治理创新和业态创新,加速传统修建业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合,以创新发动工业组织结构调整和转型升级。必须掌握生长新特征,加速转变修建业生产方式,推广绿色修建和绿色建材,全面提升修建节能减排水平,实现修建业可连续生长。

——坚持深化革新。革新是修建业生长的动力。必须围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,坚持推进修建业供应侧结构性革新。以围绕体制机制革新为重点,健全制度体系,破除制约科学生长的壁垒和障碍,全面推动修建业革新取得新突破,为修建业生长提供连续动力。

——坚持质量宁静为本。质量宁静是修建业生长的基础要求。必须牢固树立底线思维,保障工程质量宁静是一切事情的出发点和立足点。必须健全质量宁静保证体系,强化质量宁静羁系,严格落实建设各方主体责任,构建越发科学合理的工程质量宁静责任及制度体系,为修建业生长夯实基础。

——坚持统筹海内国际两个市场。统一开放是修建业生长的一定要求。坚持建设统一开放的修建市场,消除市场壁垒,营造权力果真、时机均等、规则透明的修建市场情况。以“一带一路”战略为引领,引导企业加速“走出去”法式,积极开拓国际市场,提高修建企业的对外工程承包能力,推进有条件的企业实现海内国际两个市场配合生长。

(三)生长目标

凭据住房城乡建设事业“十三五”计划纲要的目标要求,今后五年修建业生长的主要目标是:

——市场规模目标。以完玉成社会牢固资产投资建设任务为基础,全国修建业总产值年均增长7%,修建业增加值年均增长 5.5%;全国工程勘察设计企业营业收入年均增长7%;全国工程监理、造价咨询、招标署理等工程咨询服务企业营业收入年均增长 8%;全国修建企业对外工程承包营业额年均增长 6%,进一步牢固修建业在国民经济中的支柱职位。

——工业结构调整目标。促进大型企业做优做强,形成一批以开发建设一体化、全历程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术治理领先的龙头企业。鼎力大举生长专业化施工,推进以特定产物、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速生长。弘扬工匠精神,培育高素质修建工人,到 2020 年修建业中级工技术水平以上的修建工人数量到达300万。增强业态创新,推动以“互联网+”为特征的新型修建承包服务方式和企业不停发生。

——技术进步目标。牢固保持超高层衡宇修建、高速铁路、高速公路、概略量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际技术领先职位。加大信息化推广力度,应用BIM技术的新开工项目数量增加。甲级工程勘察设计企业,一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高 1 个百分点。

——修建节能及绿色修建生长目标。城镇新建民用修建全部到达节能尺度要求,能效水平比2015 年提升 20%。到2020年,城镇绿色修建占新建修建比重到达 50%,新开工全装修制品住宅面积到达 30%,绿色建材应用比例到达 40%。装配式修建面积占新建修建面积比例到达15%。

——修建市场羁系目标。加速修订修建法等执法规则,进一步完善修建市场执法规则体系。工程担保、保险制度以及与市场经济相适应的工程造价治理体系基本建设,修建市场准入制度越发科学完善,统一开放、公正有序的修建市场规则和花样基本形成。全国修建工人培训、技术判定、职业身份识别、信息治理系统基本完善。市场各方主体行为基本规范,修建市场秩序明显好转。

——质量宁静羁系目标。修建工程质量宁静规则制度体系进一步完善,质量宁静羁系机制进一步健全,工程质量水平全面提升,国家重点工程质量保持国际先进水平。修建宁静生产形势稳定好转,修建抗灾能力稳步提高。工程建设尺度化革新取得阶段性结果。

三、“十三五”时期主要任务

(一)深化修建业体制机制革新。

革新承(发)包羁系方式。缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目规模,放宽有关规模尺度。在民间投资的衡宇修建工程中,试行由建设单元自主决定发包方式。完善工程招标投标羁系制度,落实招标人卖力制,简化招标投标法式,推进招标投标交易全历程电子化,促进招标投标历程果真透明。对接纳通例通用技术尺度的政府投资工程,在原则上实行最低价中标的同时,推行提供履约担保基础上的最低价中标,制约恶意低价中标行为。

调整优化工业结构。以工程项目为焦点,以先进技术应用为手段,以专业分工为纽带,构建合理工程总分包关系,建设总保证理有力,专业分包发达,组织形式扁平的项目组织实施方式,形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型修建行业组织结构。生长行业的融资建设、工程总承包、施工总承保证理能力,培育一批具有先进治理技术和国际竞争力的总承包企业。勉励以技术专长、制造装配一体化、工序工种为基础的专业分包,促进基于专业能力的小微企业生长。支持“互联网+”模式整合资源,联通供需,降低成本。

提升工程咨询服务业生长质量。革新工程咨询服务委托方式,研究制定咨询服务技术尺度和条约范本,引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监视、工程竣工验收、项目运营治理等笼罩工程全生命周期的一体化项目治理咨询服务,培育一批具有国际水平的全历程工程咨询企业。提升修建设计水平,健全适应修建设计特点的招标投标制度。完善注册修建师制度,探索在民用修建项目中推行修建师卖力制。完善工程监理制度,强化对工程监理的羁系。

(二)推动修建工业现代化

推广智能和装配式修建。加大政策支持力度,明确重点应用领域,建设与装配式修建相适应的工程建设治理制度。勉励企业进行工厂化制造、装配化施工、淘汰修建垃圾,促进修建垃圾资源化利用。建设装配式修建工业基地,推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构生长。鼎力大举生长钢结构修建,引导新建公共修建优先接纳钢结构,积极稳妥推广钢结构住宅。在具备条件的地方,提倡生长现代木结构,勉励景区、农村修建推广接纳现代木结构。在新建修建和既有修建革新中推广普及智能化应用,完善智能化系统运行维护机制,逐步推广智能修建。

强化技术尺度引领保障作用。增强修建工业现代化尺度建设,构建技术创新与技术尺度制定快速转化机制,勉励和支持社会组织、企业体例团体尺度、企业尺度,建设装配式修建设计、部品部件生产、施工、质量检验检测、验收、评价等工程建设尺度体系,完善模数协调、修建部品协调等技术尺度,强化尺度的权威性、公正性、科学性。建设以尺度为依据的认证机制,约束工程和产物严格执行相关尺度。

增强要害技术研发支撑。完善政产学研用协同创新机制,着力优化新技术研发和应用情况,针对差异种类修建产物,总结推广先进修建技术体系。组织资源投入,并支持工业现代化基础研究,开展适用技术应用试点示范。培育国家和区域性研发中心、技术人员培训中心,勉励建设、工程勘察设计、施工、构件生产和科研等单元建设工业联盟。加速推进修建信息模型(BIM)技术在计划、工程勘察设计、施工和运营维护全历程的集成应用,支持基于具有自主知识产权三维图形平台的国产BIM 软件的研发和推广使用。

(三)推进修建节能与绿色修建生长

提高修建节能水平。推动北方采暖地域城镇新建居住修建普遍执行节能75%的强制性尺度。政府投资办公修建、学校、医院、文化等公益性公共修建、保障性住房要率先执行绿色修建尺度,勉励有条件地域全面执行绿色修建尺度。增强修建设计方案审查和施工图审查,确保新建修建到达修建节能要求。夏热冬冷、夏热冬暖地域探索实行比现行尺度更高节能水平的尺度。积极开展超低能耗或近零能耗修建示范。鼎力大举生长绿色修建,从使用质料、工艺等方面促进修建的绿色制作、品质升级。制定新建修建全装修交付的勉励政策,提高新建住宅全装修制品交付比例,为用户提供尺度化、高品质服务。连续推进既有居住修建节能革新,不停强化公共修建节能治理,深入推进可再生能源修建应用。

推广修建节能技术。组织可再生能源、新型墙材和外墙保温、高效节能门窗的研发。加速成熟修建节能及绿色修建技术向尺度的转化。加速推进绿色修建、绿色建材评价标识制度。建设全国绿色修建和绿色建材评价标识治理信息平台。开展绿色制作质料、工艺、技术、产物的独立和整合评价,增强绿色制作技术、质料等的技术整合,推荐整体评价的绿色修建产物体系。选取典型地域和工程项目,开展绿色建材工业基地和工程应用试点示范。

推进绿色修建规模化生长。制定完善绿色计划、绿色设计、绿色施工、绿色运营等有关尺度规范和评价体系。出台绿色生态城区评价尺度、生态都市计划技术准则,引导都市绿色低碳循环生长。鼎力大举生长和使用绿色建材,充实利用可再生能源,提升绿色修建品质。加速制作工艺绿色化革新,提升制作历程治理水平,控制施工历程水、土、声、光、气污染。推动修建废弃物的高效处置惩罚与再利用,实现工程建设全历程低碳环保、节能减排。

完善监视治理机制。切实履行修建节能减排羁系责任,构建修建全生命期节能羁系体系,增强对工程建设全历程执行节能尺度的羁系和稽察。建设规范的能效数据统计陈诉制度。严格明令淘汰修建质料、工艺、部品部件的使用执法,保证节能减排尺度执行到位。

(四)生长修建工业工人队伍

推动工人组织化和专业化。革新修建用工制度,勉励修建业企业培养和吸收一定数量自有技术工人。革新修建劳务用工组织形式,支持劳务班组建设木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业,勉励现有专业企业做专做精,形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型修建行业组织结构。推行修建劳务用工实名制治理,基本建设全国修建工人治理服务信息平台,纪录修建工人的身份信息、培训情况、职业技术、从业纪录等信息,构建统一的修建工人职业身份挂号制度,逐步实现全笼罩。

健全技术培训和判定体系。建设政府引导、企业主导、社会加入的修建工人岗前培训、岗位技术培训制度。研究优惠政策,支持企业和培训机构开展工人岗前培训。发挥企业在工人培训中的主导作用,积极开展工人岗位技术培训。提倡工匠精神,加大技术培训力度,生长一批修建工人技术判定机构,试点开展修建工人技术评价事情。革新完善技术判定制度,将技术水平与薪酬挂钩,引导企业将人为分配向要害技术技术岗位倾斜,促进修建业农民工向技术工人转型,努力营造重视技术、崇尚技术的行业气氛和社会情况。

完善权益保障机制。全面落实修建工人劳动条约制度,健全人为支付保障制度,落实人为月清月结制度,加大对拖欠人为行为的攻击力度,不停改善修建工人的事情、生活情况。探索与修建业相适应的社会保险参保缴费方式,鼎力大举推进修建施工单元加入工伤保险。搭建劳务费纠纷争议快速调整平台,引导有关企业和工人通过司法、仲裁等执法途径保障自身正当权益。

(五)深化修建业“放管服”革新

完善修建市场准入制度。坚持弱化企业资质、强化小我私家执业资格的革新偏向,逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的修建市场准入制度。革新建设工程企业资质治理制度,加速修订企业资质尺度和治理划定,简化企业资质类别和品级设置,淘汰不须要的资质认定。推行“互联网+政务服务”,全面推进电子化审批,提高行政审批效率。在部门地域开展试点,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额履约担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务规模限制。完善小我私家执业资格制度,优化建设领域小我私家执业资格设置,严格落实注册执业人员权利、义务和责任,加大执业责任追究力度,严厉攻击出租出借证书行为。有序生长小我私家执业事务所,推动建设小我私家执业保险制度。

革新工程造价治理体系。革新工程造价企业资质治理,完善造价工程师执业资格制度,建设健全与市场经济相适应的工程造价治理体系。统一工程计价规则,完善工程量清单计价体系,满足差异工程承包方式的计价需要。完善政府及国有投资工程估算及概算计价依据的体例,提高工程定额体例的科学性,实时准确反映工程造价组成要素的市场变化。建设工程全寿命周期的成本核算制度,积极开展推动绿色修建、修建工业现代化、都市地下综合管廊、海绵都市等各项新型工程计价依据的体例。逐步实现工程造价信息的共享机制,增强工程造价的监测及相关市场信息宣布。

推进修建市场的统一开放。打破区域市场准入壁垒,取消各地域、各行业在执法规则和国务院划定外对企业设置的不合理准入条件,严禁擅自设立或变相设立审批、存案事项。加大对各地域设置市场壁垒、障碍的信息果真和问责力度,为修建企业提供公正市场情况。健全修建市场羁系和执法体系,建设跨省承揽业务企业违法违规行为的查处督办、协调机制,增强层级指导和监视,有效强化项目承建历程的事中事后羁系。

加速诚信体系建设。增强履约治理,探索通过履约担保、工程款支付担保等经济、执法手段约束建设单元和承包单元履约行为。研究制定信用信息收罗和分类治理尺度,完善全国修建市场羁系公共服务平台,加速实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交流。建设修建市场主体黑名单制度,依法依规全面果真企业和小我私家信用纪录,接受社会监视。勉励有条件的地域探索开展信用评价,引导建设单元等市场主体通过市场化运作综合运用信用评价结果,营造“一处失信,随处受制”的修建市场情况。

(六)提高工程质量宁静水平

严格落实工程质量宁静责任。全面落实各方主体的工程质量宁静责任,强化建设单元的首要责任和勘察、设计、施工、监理单元的主体责任。严格执行工程质量终身责任书面允许制、永久性标牌制、质量信息档案等制度。严肃查处质量宁静违法违规企业和人员,加大在企业资质、人员资格、限制从业等方面的处罚力度,强化责任追究。推进工程质量宁静尺度化治理,督促各方主体健全质量宁静管控机制,提高工程质量宁静治理水平。

全面提高质量羁系水平。完善工程质量执法规则和治理制度,健全企业卖力、政府羁系、社会监视的工程质量保障体系。推进数字化审图,研究建设大型公共修建后评估制度。强化政府对工程质量的羁系,充实发挥工程质量监视机构作用,增强工程质量监视队伍建设,保障经费和人员,加大抽查抽测力度,重点增强对涉及公共宁静的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监视检查。探索推行政府以购置服务的方式,增强工程质量监视检查。增强工程质量检测机构治理,严厉攻击出具虚假陈诉等行为。推动生长工程质量保险。

强化修建施工宁静羁系。健全完善修建宁静生产相关执法规则、治理制度和责任体系。增强修建施工宁静监视队伍建设,推进修建施工宁静羁系规范化,完善随机抽查和差异化羁系机制,全面增强监视执法事情。完善对修建施工企业和工程项目宁静生产尺度化考评机制,提升修建施工宁静治理水平。强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部门项工程的治理,以及对不良地质地域重大工程项目的风险评估或论证。建设完善轨道交通工程建设全历程风险控制体系,确保质量宁静水平。加速建设修建施工宁静羁系信息系统,通过信息化手段增强宁静生产治理。建设健全全笼罩、多条理、经常性的宁静生产培训制度,提升从业人员宁静素质以及各方主体的本质宁静水平。

推进工程建设尺度化建设。构建层级清晰、配套衔接的新型工程建设尺度体系。强化强制性尺度、优化推荐性尺度,增强修建业与修建质料尺度对接。培育团体尺度,搞活企业尺度,为修建业生长提供尺度支撑。增强尺度制定与技术创新融合,通过提升尺度水平,促进工程质量宁静和修建节能水平提高。积极开展中外尺度对比研究,提高中国尺度与国际尺度或发达国家尺度的一致性。增强中国尺度外文版译制,积极推广在当地适用的中国尺度,提高中国尺度国际认可度。建设新型城镇化尺度图团体系,加速推进各项尺度的信息化应用。创新尺度实施监视机制,加速构建强制性尺度实施监视“双随机”机制。

(七)促进修建业企业转型升级

深化企业产权制度革新。建设以国有资产保值增值为焦点的国有修建企业羁系考核机制,放开企业的自主经营权、用人权和资源调配权,理顺并稳定分配关系,建设保证国有资产保值增值的长效机制。科学稳妥推进产权制度革新法式,健全国有资本合理流动机制,引进社会资本,允许治理、技术、资本等要素加入收益分配,探索生长混淆所有制经济的有效途径,规范董事会建设,完善国有企业法人治理结构,建设市场化的选人用人机制。引导民营修建企业继续优化产权结构,建设稳定的主干队伍及科学有效的股权激励机制。

鼎力大举减轻企业肩负。全面完成修建业营业税改增值税革新,增强视察研究和跟踪分析,完善相关政策,保证行业税负只减不增。完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工人为4 类保证金治理制度。广泛推行银行保函,逐步取代缴纳现金、预留工程款形式的种种保证金。逐步推行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度。

增强企业自主创新能力。勉励企业坚持自主创新,引导企业建设自主创新的事情机制和激励制度。勉励企业建设技术研发中心,加大科技研究专项投入,重点开发具有自主知识产权的焦点技术、专利和专有技术及产物,形成完备的科研开发和技术运用体系。引导企业与工业企业、高等院校、科研单元进行战略相助,开展产学研联合攻关,重点解决影响行业生长的要害性技术。支持企业加大科技创新投入力度,加速科技结果的转化和应用,提高企业的技术创新水平。

(八)积极开拓国际市场

加大市场开拓力度。充实掌握“一带一路”战略契机,发挥我国修建业企业在高速铁路、公路、电力、口岸、机场、油气长输管道、高层修建等工程建设方面的比力优势,培育一批在融资、治理、人才、技术装备等方面焦点竞争力强的大型主干企业,加大市场拓展力度,提高国际市场份额,打造“中国制作”品牌。发挥融资建设优势,发动技术、设备、修建质料出口,加速修建业和相关工业“走出去”法式。勉励中央企业和地方企业相助,大型企业和中小型企业相助,配合有序开拓国际市场。引导企业有效利用当地资源拓展国际市场,实现更高水平的本土化运营。

提升风险防控能力。增强企业境外投资财政治理,防范境外投资财政风险。增强地域和国此外风险研究,定期宣布重大国别风险评估陈诉,指导对外承包企业有效防范风险。完善国际承包工程信息宣布平台,建设多部门协调的国际工

程承包风险提示应急治理系统,提升企业风险防控能力。

增强政策支持。加大金融支持力度,综合发挥种种金融工具作用,重点支持对外经济相助中修建领域的重大战略项目。完善与有关国家和地域在投资掩护、税收、海关、人员往来、执业资格和尺度互认等方面的相助机制,签署双边或多边相助备忘录,为企业“走出去”提供全方位的支持和保障。增强信息披露,为企业提供金融、建设信息、投资贸易、风险提示、劳务相助等综合性的对外承包服务。

(九)发挥行业组织服务和自律作用。充实发挥行业组织在订立行业规范及从业人员行为准则、规范行业秩序、促进企业诚信经营、履行社会责任等方面的自律作用。提高行业组织在促进行业技术进步、提升行业治理水平、制定团体尺度、反映企业诉求、反馈政策落实情况、提出政策建议等方面的服务能力。

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